抓党建带队建促审判
努力开创法院工作新局面
南宫市人民法院院长 张丽红
在新的历史时期，随着社会转型、体制转轨、企业改制，各种深层次的社会矛盾凸显，法院经受着前所未有的考验，对法院的党建工作提出了巨大的挑战。同时党的十七届四中全会对加强和改进党的建设做了战略部署，开启了党建工作的新篇章。面对新形势、新任务，如何加强法院党建工作，如何开创法院党建工作新局面，如何“确保党对人民法院工作的绝对领导，确保发挥各级党组织的领导核心、战斗堡垒作用和党员干部的先锋模范作用，确保推动人民法院工作科学发展。”是人民法院广大党员尤其是领导干部必须认真思考的重大实践课题。
一、以开展主题教育实践活动为契机，全面推进党建工作
基层法院要坚持把创先争优活动与“三项重点工作”紧密结合起来，在核心价值观的树立上突出创先争优、在法院文化建设上突出创先争优、强化司法管理上突出创先争优、在司法为民工作上突出创先争优。一是要集中开展学习先进典型活动，营造“比、学、赶、帮、超”的良好氛围，树立“创立先进、争当典型”的目标追求，培养、发现、树立先进、优秀法官榜样，以榜样的力量引领全体人员的前进与发展。二是坚持把“创先争优”与加强学习、建设学习型法院相结合，充实干警图书阅览室，加强法官培训工作。鼓励干警进行在职学习提升自身综合素质。法院党组要率先垂范，带头学习，加强形势政策学习、法治理念学习、法律业务学习、综合知识学习等，建立健全多层次、全员化学习体系。三是将党的先进性具体化，把“创先争优”与法院各项工作相结合。加强目标考核，推动法官业务办理水平；加强监督，搞好警示教育，推动法院党风廉政建设。
在“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题实践活动中，基层法院党建工作必须紧紧围绕“为大局服务、为人民司法”的工作主题展开各项建设工作，必须时刻牢记“为人民服务”的根本宗旨，认真落实各项便民利民措施，主动回应人民群众对法院工作的新需求、新期待。一是坚持把为民服务作为价值追求，不断创新为民服务方式，积极回应人民群众的关切和期待，努力做到善察民意、善应民意、善导民意。二是要进一步走访人民群众，倾听群众意见和要求，进一步落实各项便民政策，全力办好承诺的“十件实事”，切实贯彻“人民法官为人民”服务要求。三是尽可能丰富司法为民举措，采取最便利人民的方法，努力打造便民诉讼的宽松环境，拉近法官与群众的心理距离，增强司法的亲和力。四是要把推进社会矛盾化解作为司法为民的着力点，依法妥善审理好、执行好涉及民生的劳动报酬、房屋征地拆迁、“三养”等案件，妥善解决损害涉案群众利益的问题。
开展主题教育实践活动是提升人民法院党建水平的重要途径，是进一步调动和激发广大党员生机活力的要求，是巩固和拓展党员干部深入贯彻落实科学发展观活动成果的重要举措，是深入推进三项重点工作、实现人民法院新发展的需要。
二、要做到党建、队建、审判有机结合
1、党建工作与队伍建设紧密结合
人才是基层法院解决新问题永不枯竭的源泉，是开展党建工作的重要根基。全面推进党建工作就必须建立一套科学的用人机制，只有建立科学的用人机制，法院才能吸引人才、培养人才、留得住人才。
一是建立科学用人机制，充分调动党员干部工作的积极性。面对新形势，要严格坚持党管干部的原则，坚持民主、公开、竞争、择优的选拔任用制度。对于那些“不干事、熬资历，坐等提拔”的人要敲响警钟，对于那些“肯干事、想干事、能干事”的人提供更广阔的发展舞台。让无知者不能当法官，让无能者不能当法官、无德者更不能当法官。注意选拔经过实践锻炼和重大考验的优秀干部，注意选拔埋头苦干、不事张扬的优秀干部，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过、具有清正廉洁品格的干部选拔上来，营造风清气正的用人和创业环境。二是充分发挥党员干部在创先争优中的先锋模范作用。积极参加“调解能手”、“优秀办案能手”、“五好法官”等评选活动，在法院掀起“比学赶超”的热潮。
2、党建工作与审判工作紧密结合
人民法院是国家专职审判机关，审判工作是人民法院所有工作的核心。搞好法院党建工作就必须围绕如何提高审判质量、提升审判效率、拓展审判效果做文章，把党的领导与审判工作的健康发展有机结合起来。只有紧紧抓住执法办案这个牛鼻子，才能全面提升法院党建水平。
一是坚持能动司法，着力服务加快转变经济发展方式，着力维护国家安全和社会稳定，着力服务保障和改善民生工作，充分发挥审判职能作用，为经济社会发展大局提供有力司法保障。要在加强党的建设、自觉接受党的领导的基础上，完善审判执行工作机制，强化审判管理，加强案件质量评查和审判质量评估，加强监督指导，切实提高审判工作质效。促进法院整体工作水平的全面提高。二是积极引导全体干警以化解各类社会矛盾纠纷为己任，建立和完善大调解工作制度，努力做到案结事了人和，促进了辖区平安和谐，受到人民群众的普遍好评；坚持开展案件评查，建立和完善案件质量评查制度，充分发挥内部监督职能部门的作用，提高了案件的质量和效率；贯彻落实公开审判原则的要求，实施“阳光司法”，把案件审理过程置于群众监督之下，增加了案件审判的透明度。
队伍建设、审判工作是更好更快推进党建工作的必然要求，三者是息息相关、密不可分的，在全面推进党建工作时，必须坚持“以党建带队建，以队建促审判”的思路，积极探索创新，形式生动活泼，实现了党建、队建、审判三者的有机结合和良性循环。
三、抓好三项建设，为党建工作提供有力的保障
1、抓思想建设，全面提升干警的政治素质
思想是行动的先导，抓好基层法院思想建设成为打好攻坚克难站的先头堡。要在思想上要高度重视抓党建，拥护党的领导，维护党的绝对权威。党的十七大强调必须坚持以改革的精神加强党的建设，不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力，这是时代赋予我们的要求。
一是针对部分法官存在的重业务、轻党建的认识，必须破除党建工作任务软、内容虚、难度大的思想，深刻认识党建工作服务大局、服务中心、服务审判的重要作用，切实树立“围绕发展抓党建，抓好党建促审判”的思想；扭转机关党建工作就是抓一下学习、发展几个党员、工作一般、要求不高的思想，深刻认识在新的形势、新任务对机关党建工作的新要求，树立机关党建工作创新的思想。二是针对部分法官存在的功利主义、官老爷意识，必须加强党的理论知识的学习，院党组成员必须“带头讲学习、带头讲提高、带头讲奉献”，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“三个至上”的工作指导思想，组织全体干警深入开展社会主义法治理念教育活动，把党员学习教育融入各项活动和法官职业培训中。深入开展“大学习大讨论”、“讲党性，重品行，做表率”、“人民法官为人民”的主题教育活动，用科学发展观、正确的政绩观和社会主义荣辱观来衡量一切的行动。
2、抓制度建设，进一步规范各项工作
制度是各项活动有效运行的有力保障，基层法院党建工作不仅需要党员干警的主动性和高度自觉性，还需要相关制度的约束和引领。建立健全学习、组织、生活、民主、廉政责任评价制度。以党组织管理制度化、规范化引领法院日常工作制度化。发挥党员同志的模范带头作用，以党员干警在思想、政治、组织、作风上的统一性和先进性带动全体干警的整体提高。
一是强化党的组织生活制度，要通过“三会一课”有效制度，注意组织党员学习党的理论知识、科学文化知识和党的路线方针政策，借以不断提高党员的政治觉悟、政策水平和使命感与责任感，从而明确工作方向，增强司法能力，完成司法任务。同时，通过“三会一课”制度，促使党员对党在工作中的某些重大问题能在党的会议上进行民主讨论，正确交流看法，提出合理意见与建议，民主集中的原则才能有效发挥，促进党的生活生动活泼，党员的心情活跃舒畅。二是强化党员干警的目标管理制度，建立健全目标责任考核奖惩制度，以工作岗位责任考评内容为依据，将对党员干警的结案率、息诉罢访率、调解率考核量化指标提升一个档次，将全年各项工作细分量化，层层落实。三是建立健全党的监督制度，加强党对审判工作的监督，认真执行财产申报、廉政谈话、警示教育的制度执行力度的监管。进一步扩大社会廉政监督员监督的力度，扩大群众对法院工作的知情权、参与权、选择权和监督权。四是落实好党建工作责任制。要形成党组书记、机关党总支书记、各党支部书记抓党建的工作格局，实行层层签订党建活动工作的责任书，建立书记带头抓党建的责任制，明确书记是“第一责任人”和其他委员是“直接责任人”的工作职责，扭转法院工作重业务轻党建的偏向，保障法院党建工作有人管、有人抓、有责任。
3、抓廉政建设，进一步改善司法作风
反腐倡廉历来都是党建工作的重中之重。同样，也是法院队伍建设的重中之重。当前司法审判工作面临的最大的问题是脱离群众，最大的忧患是司法作风方面存在的问题，这严重削弱了人民法院与人民群众的血肉联系，极大地损害了法院队伍的形象和法院的司法公信力。基层法院党组要始终坚持“从严要求”工作方针，不断加强党风廉政建设，引导广大党员树立正确的权力观。
一是深入开展反腐倡廉教育，筑牢党员干警拒腐防变的思想防线。要在党员干警中深入学习新修订的《法官职业道德基本准则》和《法官行为规范》，深入开展以“改进作风、严肃纪律、纯洁队伍”为主题的专项教育活动，引导党员干警严守党纪红线、筑牢反腐防线、夯实道德底线、把握交友界线，在市场经济的大潮中管住小节，顶住诱惑，经受考验，始终保持共产党员的清廉本色。二是推进反腐倡廉制度创新，从源头上预防腐败。建立一整套针对性强、具有可操作性的廉政制度，强化对重点岗位、重点环节、重点人群的管理。通过不断加大反腐倡廉制度创新力度，着力构建“不能为、不愿为、不必为、不敢为”的反腐倡廉长效机制。三是加强对司法权运行的监督，确保司法权正确行使。要认真解决好监督缺位、监督脱节、监督迟缓、监督不力等问题，对苗头性、倾向性问题要看准、抓早、管住，做到关口前移、防范在先，切实将监督延伸到办案第一线。四是严厉查处党员干警违纪违法问题，保持反司法腐败的“高压”态势。对违法违纪的党员干警，要严格执行“四个一律”规定，严查严究，绝不姑息。着力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、文明高效的党员干警队伍，着力建设一支讲党性、重品行、作表率的党务工作者队伍，为实现人民法院工作科学发展提供坚强有力的组织保障。
在新的历史时期、新的历史条件下，加强基层法院的党建工作，既是人民法院实践“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观的客观要求，也是人民法院按照“三个至上”的标准实现党建工作和审判职能可持续、共赢发展的客观需要，同时还是推动基层工作、化解基层矛盾、维护基层稳定的重要保障。我们应当站在科学发展观的高度，按照“三个代表”重要思想的要求，以两项主题实践活动为契机，抓党建、带队建、促审判，全面加强法院党的建设。以党建工作为动力，推陈出新，与时俱进，以群众满意的态度、群众信服的方法，推动法院工作的新跨越、新发展。
二О一一年十一月二十日